elektronik sigara Эффективность организации и контроля размещения ГОЗ

A+ A A-

Эффективность организации и контроля размещения ГОЗ

Оцените материал
(1 Голосовать)
О.В. Крюкова, президент ЗАО «Русский Аудиторский Дом».
Д.Н.Силка, к-т эк.наук, доцент МГСУ,
гл. редактор журнала «Сметно-договорная работа в строительстве».
А.В. Алешина, к-т эк. наук,
доцент Экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова,
эксперт ЗАО «Русский Аудиторский Дом».
А.Н. Шулунов советник генерального директора ОАО «Концерн радиоэлектронные технологии» ГК «Ростехнологии»

Вопросы цены предметов труда всегда были главнейшими в период существования человечества от пер­вобытного до постиндустриального общества. В первобытном строе при

товарообменных способах торговли, до современных товарно-денежных отно­шений применялись различные методы и способы определения цены товара. С развитием промышленного произ­водства, резко возросла цена ошибки при определении цены, вследствие чего вопросы ценообразования выросли до научных проблем и школ, появилось достаточно разнообразных методов определения стоимости работы (товара, услуг и т.д.). Несмотря на существо­вание достаточно мощной школы по вопросам ценообразования в стране, наличия множества методик и базовых материалов по нормативам затрат (осо­бенно в США, за счёт проведённых в 1914-1935гг исследований операций, с последующими дополнениями), опыта, накопленного в Советском Союзе по ценообразованию, эти вопросы оста­ются актуальными и в настоящее время.

Наиболее незащищёнными отрас­лями являются отрасли, занимающиеся удовлетворением потребностей госу­дарства, где достаточно жёстко постав­лены вопросы экономии бюджетных средств. Практически на протяжении 20 лет идёт спонтанный процесс создания собственных методических разработок и нормативов по ценообразованию. Складывается парадоксальная ситу­ация: отсутствует масса нормативно-законодательных документов, разъ­ясняющих и уточняющих положения гражданского кодекса, а также других особенностей взаимоотношений при производстве и эксплуатации такой специфической продукции как воо­ружения и военная техника (ВВТ).
Вопросы ценообразования стоят в ряду важнейших действий в цикле науки и производства, например, для ОПК, в исполнении государствен­ного оборонного заказа - только после согласования ценовых характеристик для предприятий и заказчика следует основное действо - заключение кон­трактов, а затем весь цикл производ­ства и поставок техники. Вот почему так пристально контролируют в 2011 году Президент РФ Д.А. Медведев и Председатель Правительства РФ В.В.Путин заключение контрактов по про­грамме гособоронзаказа на 2011 год.

Аудит цен на продукцию обо­ронного назначения (ПОН) - важ­нейший элемент утверждения цены на продукцию, вместе с тем этот метод сегодня не востребован и не приме­няется в полной мере. Предлагаем на страницах журнала открыть раздел по обмену мнениями среди широкого круга учёных, специалистов и заказ­чиков по вопросам ценообразования на предприятиях, производящих ПОН.

Анализ зарубежного опыта в области организации и контроля раз­мещения оборонного заказа показы­вает, что в большинстве развитых стран созданы специализированные структуры, которые выполняют функции по организации и контролю за размеще­нием оборонного заказа, в том числе, проводят аудит цен по контрактам на поставку продукции, работ, услуг по государственным оборонным заказам.

Согласно Руководству по ценоо­бразованию по государственным обо­ронным контрактам, разработанным Минобороны США, «Аудит цен позво­ляет грамотно заключить контракт за счет предоставления необходимой информации и рекомендаций по всем положениям контракта для всех ответственных за государственное снабжение, в целях эффективного расходования бюджетных средств на поставку продукции оборонного назначения». Таким образом, главной целью аудита цен является предостав­ление профессиональных консультаций по бухгалтерским и финансовых вопросам, с целью содействия пере­говорам между заказчиком и испол­нителем, определению контрактной цены при заключении контракта и в процессе его исполнения, опреде­лению мер ответственности и санкций.

Аудит цен, особенно в условиях отсутствия конкурентных торгов, является непременным условием согласованного формирования цены в контрактах на поставку продукции (работ,  услуг)   для   военных  нужд.

В отдельных странах - это само­стоятельные структуры, выде­ленные в составе Минобороны, в других странах - это специализиро­ванные органы, наделенные соответствующими    полномочиями.    Ниже приведен список таких специали­зированных органов и структур, суще­ствующих в США и Великобритании.

Для реализации аудита цен в Мино­бороны США существует штатное подразделение, которое производит оценку ценовых показателей на раз­рабатываемую и приобретаемую обо­ронную продукцию - Агентство по аудиту контрактов Минобороны США (DCAA - The Defense Contract Audit Agency), которое находится под управ­лением  и  контролем  Минобороны.

Агентство было основано в 1965 году с целью централизации и осущест­вления всех проверок по контрактам Минобороны США и их исполнителей для поддержания эффективного и эко­номичного  использования  ресурсов.

DCAA проводит аудит по всем сделкам для Минобороны США, а также осуществляет бухгалтерские и финансовые консультации по этим сделкам, в том числе, для подрядчиков, по всей продукции и образцам техники, которые приобретает Минобороны США. Кроме того, Агентство осущест­вляет администрирование по кон­трактам и следит за их исполнением. В сложных случаях DCAA проводит аудит контрактов и для других федеральных агентств по их запросу, при этом про­изводится консультация федеральных служащих, которые отвечают за заклю­чение договоров по бухгалтерским и финансовым вопросам, их подготовка к переговорам, а также помощь в админи­стрировании и составлении контрактов.

DCAA осуществляет свою деятельность в соответствии со стандартами и процедурами Американского института сертифицированных публичных бухгалтеров (American Institute of
Certified Public Accountants (AICPA)).Эти стандарты и процедуры были разработаны с целью повышения объективности оценок в области организации финансового учета и состояния бухгалтерской документации.

Аудит контрактных цен проводят так называемые Контрактные аудиторы. Они входят в рабочую группу, фор­мируемую представителем заказчика, ведущего переговоры по заключению контракта, наравне со специалистами по производству ПОН (продукции обоонного назначения), контролю ее каче­ства, обслуживанию и ремонту. Как пра­вило, контрактный аудитор является представителем Главного финансового управления или Агентства аудитор­ской проверки оборонных контрактов США. В их сферу входит контроль за всей совокупностью взаимоотношений между заказчиком и исполнителями. Проверки    осуществляются,  чтобы гарантировать адекватный контроль, который мог бы предотвратить рас­точительных, неосторожных и неэф­фективных   действий   исполнителей.

Сфера ведения контрактных ауди­торов также включает проверку соблю­дения исполнителями законов при исполнении контракта, организации и надлежащего осуществления вну­треннего контроля в области бухгал­терского учета, оценки и исполнения контрактов; оценку менеджмента исполнителей и решений, влияющих на издержки; правильность и разум­ность заявленных издержек исполни­телей; качество и надежность учета государственной собственности испол­нителями; финансового потенциала исполнителей; и соответствие кон­трактных положений, имеющих бухгал­терскую или финансовую значимость.

Со стороны поставщика ПОН, аудитор подтверждает достоверность исходных данных бухгалтерского учета, принятых поставщиком при расчете цены, а также соответствие постаовки (ведения) учета обязательным требованиям (правилам, стандартам), действующим в сфере поставок про­дукции    для    федеральных    нужд.

Со стороны заказчика (военного ведомства), аудитор выполняет анализ затрат в проекте цены и готовит заключение, опираясь на заклю­чения других членов рабочей группы.

Отчет, подготовленный кон­трактным аудитором, наряду с матери­алами по расчету цены, представлен­ными поставщиком, играет важную роль, если в последующем в ходе про­верки правильности определения кон­трактной цены органами контроля будет выявлено дефектное формиро­вание указанной цены, следствием чего может быть ее уточнение (корректи­ровка). В этом случае подрядчик и кон­трактный аудитор изучают материалы проверки, подготовленные органами контроля, тщательно взвешивают при­веденные доказательства дефектности исходных данных, использованные при расчете цены, и готовят пояс­нения для учета их при подготовке окончательных предложений прове­ряющего органа по уточнению раз­мера цены или отмене корректировки.

DCAA проводит три следующих основных вида аудиторских проверок:

1. Аудит контракта и цены до подписания договора (Pre-Award Survey

2. Аудит тендерных предложений (Proposal Audits)

3. Аудит понесенных затрат (Incurred Cost Audits)

Аудит контракта и цены до подпи­сания договора проводится по запросу Департамента по заключению кон­трактов (the contract administration office), для того, чтобы оценить спообность потенциального исполнителя выполнить  предложенный  контракт.

Такое исследование может охваты­вать технические, производственные вопросы и вопросы качества, а также финансовую состоятельность испол­нителя, систему его бухгалтерского учета и другие вопросы, которые касаются   оценки   его   надежности.
В обычных случаях, существует две категории вопросов, по которым DCAA требует представить инфор­мацию: финансовая способность исполнителя выполнить контракт и способность бухгалтерского учета исполнителя собрать и аккумулиро­вать всю требуемую информацию по затратам, которая может потребо­ваться  при  выполнении  контракта.
Аудит тендерного предложения проводится по инициативе Админи­стратора по исполнению контрактов (the Administrative Contracting Officer) или Государственного представи­теля по размещению контрактов (the   Procuring   Contracting   Officer).
Аудитор проверяет ценовое предложение исполнителя на соот­ветствие условиям и требованиям, содержащимися в Инструкции по составлению тендерных предло­жений   (the   Request   for   Proposal).
Аудит понесенных затрат прово­дится в течение 90 дней по окончании финансового года и затрагивает прямые и косвенные затраты за год. Аудитор­ское заключение включает детальную информацию по всем прямым и кос­венным расходам, их распределению.
Целью данного аудита является проверка и оценка адекватности схемы затрат исполнителя. Аудитор исследует условия сделки для определения того, что предъявленные затраты справед­ливы и включены в контракт в соот­ветствии с общими принципами GAAP и CAS. Аудитор должен также опреде­лить, что понесенные затраты не запре­щены контрактом и государственными правилами и нормами регулирования.
По результатам проведенного аудита заключается соглашение между аудитором и подрядчиком об адекват­ности прямых и косвенных издержек. Достигнутые в соглашении догово­ренности должны быть использо­ваны для подсчета окончательной цены контракта, которая будет при­меняться к прямым затратам по кон­тракту за соответствующий период.
Необходимо отметить, что для целей аудита цен Минобороны США также привлекает частные компании (например, корпорацию RAND), которые исследуют процесс планироания финансовых расходов министер­ства и формируют рекомендации по возможным путям снижения затрат.

Например, по результатам работы за 2006 финансовый год DCAA провела аудит цен по 9015 контрактным пред­ложениям на совокупную сумму 182,3 млрд. долл. DCAA провела аудит произведенных затрат и специальный аудит за указанный период на сумму 121,1 млрд. долл. Было сэкономлено около 2,3 млрд. долл. бюджетных средств, при этом расходы на содержание DCAA составили всего 448 млн. долл.

По результатам работы за 2010 финансовый год DCAA провела аудит затрат на сумму 34 млрд. долл. и про­вела аудит 5689 предварительных ценовых предложений на сумму 185 млрд. долл. Было сэкономлено средств федерального бюджета по результату аудита цен на сумму 2,9 млрд. долл., при этом расходы на содержание DCAA в 2010 году составили 530 млн. долл.

Если сравнивать затраты амери­канских налогоплательщиков на содер­жание Агентства и выгоду, которую при­носит агентство в денежном выражении, то получается что на каждый доллар, вложенный в деятельность Агентства, происходит возврат в размере 5,1$ сэкономленных  бюджетных  средств.

В Великобритании существует специальная служба, которая осу­ществляет аудит для Министерства обороны - Комитет по аудиту мини­стерства обороны (The Defence Audit Committee), а также существует специальное Агентство по заклю­чению сделок по гособоронзаказу (the   Defence   Procurement   Agency).

Основой целью деятельности Агент­ства является оснащение техникой и вооружением армии. Агентство заклю­чает контракты на покупку новой техники и вооружений и ее обслужи­вание, а также предоставляет услуги, связанные с сопровождением кон­трактов. Агентство было создано в 1999 году как исполнительное агентство при   Минобороны   Великобритании.

Агентство располагает ежегодным бюджетном примерно 6 млрд. фунтов стерлингов и является фактически крупнейшим покупателем промыш­ленной продукции в Великобритании. 4500 служащих Агентства обслуживают и контролируют сотни контрактов, начиная от закупки подводных лодок до  мелких партий  полевых раций.

Основной целью деятельности Комитета по аудиту Минобороны Великобритании является обеспе­чение внутреннего контроля и риск-менеджмента в самом Министерстве, а также отслеживание на постоянной основе ежегодной отчетности воен­ного ведомства и представление ее Начальнику Департамента финансов.

Главным принципом заключения контракта в Великобритании явля­ется отнюдь не цена, а наилучшая стоимость контракта за период жиз­ненного цикла (life-cycle best value).

В стране ежегодно расходуется на закупки Минобороны 15 млрд. фунтов стерлингов, 90% указанных денежных средств тратится на закупку военной и иной продукции на тендерах. При этом средняя сумма контракта составляет до 100 тыс. фунтов стерлингов. 70% кон­трактов заключаются по результатам конкурентного тендера. В рамках заклю­ченных контрактов на Министерство обороны работает более 37 тыс. фирм.

Что касается отечественного опыта, то в 2006 году впервые в российской практике закупок и финансирования ГОЗ была проведена попытка экс­периментального аудита цен ВВТ в рамках НИР. В ходе выполнения работы нами был проведен анализ организации и контроля размещения Государственного оборонного заказа в части экспертизы (аудита) цены; подготовлены методические реко­мендации по проведению аудита цен; привлечены аудиторские компании; согласованы образцы аудируемых ВВТ с направлением аудиторов на пред­приятия, производящие эти образцы.

Отечественный опыт в части экс­пертизы (аудита) цены на ВВТ включает технико-экономическую экспертизу стоимости ВВТ, деятельность уполно­моченных органов государственного управления, органов государственных заказчиков, Счетной Палаты России, в области контроля за установлением и применением цен на ПОН, а также опыт деятельности аудиторов, при­влекаемых предприятиями для вну­тренних проверок. Таким образом, в области экспертизы (аудита) цен на ВВТ российский опыт ограничи­вается разовыми мероприятиями. При этом экспертиза проводится в интересах «защиты» позиции заказ­чика по разногласиям, возникавшим с   выводами   контрольных   органов.

В аудиторских заключениях досто­верно был отражен анализ факторов формирования цены, с анализом дина­мики роста цен на основные комплекту­ющие изделия, затрат по основным ста­тьям «Сырье и материалы», «Основная заработная плата», «Специальные рас­ходы», динамики роста цен на электро­энергию, отопление, горячее и холодное водоснабжение, расходов на аренду земли и ряда других статей и расходов.

Были представлены выводы и неко­торые предложения по результатам ана­лиза формирования цен на соответству­ющие изделия. Особенно это касается ранжирования факторов, влияющих на изменение цен заказа (изделия):
-определяющие значи­тельный рост номенклатуры, коли­чества и стоимости приобретаемых приборов, материалов, оборудования, а также покупных комплектующих изделий по сравнению с аналогом);
-существенные (опережающий рост стоимости сырья, материалов, ком­плектующих изделий и оборудования);
-репрезентативные (когда результаты анализа формирования цены одного изделия могут быть частично использованы для оценки стоимости других изделий, соот­ветствующей  серии)  и ряд  других.
В тоже время, проведенный экс­периментальный аудит цен показал:
- во-первых, аудит цен должны проводить специалисты в области ценообразования, учитыва­ющие и техническую сложность ВВТ;
- во-вторых, это должны быть специалисты с допуском к инфор­мации,     составляющей     гостайну;
- в-третьих, желательно также, наряду с традиционными методами анализа затрат на производство и калькулирование себестоимости про­дукции, использовать, методы функ­ционально-стоимостного, функцио­нально-структурного анализа, методы, ориентированные на покрытие пере­менных затрат, получившие доста­точно широкое, распространение в международной практике и позволя­ющие существенно снижать затраты и цены на соответствующие изделия;
- в четвёртых, наряду с разовыми и временными затратами и увеличением цены в первые годы, связанными с затратами на подготовку производства новых изделий, должны быть показаны результаты по снижению трудоёмкости и снижению цены за счёт технико-технологических факторов оснащения серийного производства ПОН.
Проведенный анализ зарубеж­ного и отечественного опыта позво­ляет   сделать   следующие   выводы:
1.В отличие от «затратных» механизмов, основанных на наличии жестко формализованных норма­тивов по расчету себестоимости про­дукции и могут быть реализованы достаточно широким кругом специ­алистов с первичным финансово-эко­номическим образованием, для прове­дения аудита цен требуется не только базовая, но и специальная подготовка, связанная с использованием сложных экономико-математических    моделей.
2.Сложность осуществления аудита цен привела к созданию в министерствах обороны ряда стран (США, Великобритания) штатных подразделений, которые производят оценку (аудит) ценовых показателей на разрабатываемую и приобрета­емую продукцию. Кроме того, для целей аудита цен также привлека­ются частные компании (например, в    США    -    корпорация    RAND).
3.Проводимые               меропри­ятия по аудиту цен обладают весьма значительным положительным эффектом, исчисляемым в милли­ардах долл. США (относительно затрат на их организацию и содержание).
4.В ходе аудита цен под­лежит рассмотрению и анализу не только финансовая сторона дея­тельности аудируемых субъектов, но также их система внеэкономиче­ских показателей (в особенности с точки зрения стратегия их развития).
5.В настоящее время во многих странах основной целью проводи­мого аудита цен является определение не столько минимальной стоимости контракта, а определение цены кон­тракта за период жизненного цикла продукта, который жёстко отслежи­вается на всём жизненном пути ПОН.
6.Понятие «аудит цены» явля­ется новым в отечественной практике ценообразования и отличным по содер­жанию от осуществляемого в настоящее время аудита и финансового контроля. Законодательство Российской Феде­рации об аудиторской деятельности в прямой постановке вопроса пока не содержит никаких положений, относя­щихся к аудиту цен, нацеливая аудит на выражение независимого мнения о достоверности финансовой
(бухгал­терской) отчетности аудируемых лиц и соответствии ведения ими бухгал­терского учета требованиям законода­тельства. Следует специально подчер­кнуть, что выводы, полученные в ходе исследования отражают необходимость создания (формирования) в России специализированных аудиторских под­разделений, например в форме неза­висимого информационно-аналитиче­ского агентства по аудиту цен на ПОН.
7.Осуществляемые мероприятия в области контроля за установлением и применением цен на ВВТ в основном базируются на финансовых расчетно-калькуляционных документах, под­тверждающих правомочность каль­куляции себестоимости продукции действующим нормативным правовым документам. Однако, в вопросе пер­вичного (на уровне предприятия) ценообразования на ВВТ отсутствует «прозрачность», подтвержденная данными бухгалтерского (управленческого и налогового) учета. Имеющие место нестыковки существенно затрудняют деятельность военных представи­тельств по подтверждению обоснован­ности предлагаемых предприятиями - исполнителями заданий государ­ственного оборонного заказа цен ВВТ, а также искажает информационную «картину» процесса создания ВВТ для контрольно-проверочных      органов.
8.Нормы федерального зако­нодательства Российской Федерации, устанавливающие ответственность за правонарушения в сфере ценообразо­вания, имеют существенные пробелы в части механизма применения эконо­мических санкций, что не позволяет органам ценообразования и контроля за ценами эффективно осуществлять свои функции, в том числе при поставках продукции   оборонного   назначения.

9.Необходимо активно вне­дрять новые механизмы ценообразо­вания с использованием метода аудита цены для повышения эффективности исполнения госзаказа в области ПОН.


Последнее изменение Воскресенье, 17 Июнь 2012 22:53
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

Содержание

Войти or Регистрация

Войти

Регистрация

User Registration
Отмена