Отставание в критических технологиях двойного назначения, как следствие нашей тотальной импортозависимости, является серьезной проблемой отечественной экономики, требующей скорейшего решения. 29 июля 2014 г. ЕС объявил, что вводит запрет на поставки в Россию товаров и технологий двойного назначения для получателей в оборонной отрасли. В то же время следует отметить, что годовой экспорт таких товаров и технологий в Россию по оценке Еврокомиссии составляет более 20 млрд. евро. По данным Еврокомиссии, лишь 20% этих поставок (около 4 млрд. евро) ориентированы на военный сектор, а значит, попадут под запрет.
Товары и технологии двойного назначения подразделяются на десять категорий: ядерные материалы и оборудование, специальные материалы и сопутствующее оборудование, обработка материалов, электроника, компьютеры, телекоммуникации и информационная безопасность, датчики и лазеры, навигация и авионика, морские технологии, а также авиация, космос и двигательные установки.
Среди множества подкатегорий особое место следует отвести, например, материалам с особыми свойствами (интеллектуальные материалы, метаматериалы, сверхпроводники, специальные сплавы, композиционные материалы, полимеры), более сотни вирусов, бактерий и ядов, высокоточные станки, интегральные микросхемы, подводные аппараты, беспилотники, специальные компьютерные устройства и программное обеспечение. Наибольшая импортозависимость РФ заметна в этой номенклатуре.
На заседании Госсовета РФ по вопросам развития отечественного бизнеса, в сентябре 2014 г., президент В. В. Путин поставил конкретную задачу: за полтора-два года совершить рывок в повышении конкурентоспособности реального сектора и заполнить внутренний рынок отечественными товарами. В первую очередь речь идет о насыщении наукоемкими товарами. Более подробно данная проблема отражена в принятой в апреле 2014 г. государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».
Теперь предметно. К наиболее востребованным критическим технологиям и товарам двойного назначения, в максимальной степени требующим избавления от импортозависимости можно отнести:
1. Композиционные конструкции или слоистые конструкции, имеющие любую из следующих составляющих: органическую матрицу, металлическую или углеродную матрицу, углеродные волокнистые или нитевидные материалы, а также материалы, специально предназначенные для поглощения электромагнитных волн или электропроводящие полимеры.
2. Электропроводящие полимерные материалы с объемной электропроводностью свыше 10000 Ом/м или поверхностным удельным сопротивлением менее 100 Ом/кв. м.
3. Композиционные материалы типа керамика — керамика с постоянной металлической фазой или без нее.
4. Высокоточные, высокопроизводительные станки и комплексы с ЧПУ для механической обработки, сварки или резки металлов, керамики и композиционных материалов, а также программное обеспечение, специально предназначенное для различных технологических процессов или производства оборудования.
5. Телекоммуникационные передающие технологии, системы и аппаратура, а также специально разработанные программные продукты, компоненты и принадлежности.
6. Морские акустические системы, оборудование и специально разработанные для них программное обеспечение и компоненты.
7. Оптические датчики, магнитометры, радиолокаторы, телекоммуникационные передающие системы, аппаратура и специально разработанные программы, компоненты и принадлежности.
8. Изолированные от атмосферы силовые системы, специально спроектированные для применения под водой.
9. Изолированные от атмосферы силовые системы с двигателями циклов Брайтона или Ренкина, а также дизельные двигатели для изолированных от атмосферы силовых систем, воздухонезависимые энергетические установки на топливных элементах (ЭХГ) с выходной мощностью, превышающей 2 кВт.
10. Технологии, требуемые для производства в целом агрегатов, компонентов или систем перспективных высокотемпературных котло и газотурбинных энергетических установок и др.
К критическим технологиям двойного назначения также в полной мере относятся разработка и внедрение новейших комплексных систем контроля качества продукции в станкостроении, аэрокосмической отрасли, роботизированных ультразвуковых систем обнаружения дефектов, передвижных лабораторий диагностики техногенных объектов, промышленных рентгеновских томографов.
Реальное отставание от мирового уровня в представленных выше критических технологиях оцениваться от 520 лет и более. Только для данных продуктов, по оценкам Центра анализа стратегий и технологий потребуется до $10 млрд. и примерно десять лет кропотливого труда.
В тоже время, вместо организации активного выполнения данной задачи, ведущие отечественные эксперты по-прежнему задаются вопросом: как именно замещать импорт — копировать уже существующие образцы и технологии или создавать новые? Допущенная деградация национального промышленного потенциала привела практически к изоляции традиционных отраслей промышленности от инновационных перспективных идей, особенно в области двойных технологий. При таком положении мы должны преодолевать импортозависимость, предлагая только те решения, которые будут востребованы не только на российском, но и на мировом рынке.
К сожалению, в России утрачен профессионализм чиновников в структурах государственного управления, в том числе в структурах, «озадаченных» политикой импортозамещения.
Вице-президент Российской академии экономических наук и предпринимательства В. Семчиро считает, что программу импортозамещения нужно начать с программы замещения тех кадров, которые допустили критическое отставание и столь масштабную зависимость российской экономики от импорта. Это мнение разделяют ведущие эксперты и представители реального сектора экономики. С их точки зрения, одним из первых шагов программы импортозамещения должен стать государственный протекционизм в поддержке талантливых ученых, конструкторов, руководителей.
В настоящее время многие отечественные инженеры и ученые обслуживают экономику зарубежных стран. Особенно наглядно это проявляется в технологиях двойного назначения. Например, вызывает законный вопрос ситуация, когда российские системные программисты в течение многих лет занимают на соответствующих испытаниях и конкурсах первые места в мире, а отечественная промышленность и наука базируются исключительно на иностранном программном обеспечении.
Удивительно, но при этом Россия экспортирует программы за рубеж. Экспортная выручка от реализации продукта этого сегмента экономики, по данным печати, сопоставима с выручкой от продажи вооружения. Например, в прошедшем году суммарный экспорт вооружений составил $12,5 млрд., экспорт программного продукта достиг $5 млрд. Такое положение с программным обеспечением в стране нельзя назвать отставанием. Дело в востребованности, в компетентности внутреннего заказчика и его способности планировать развитие экономики в стратегической перспективе.
Подобные примеры можно найти и в других областях. Например, в СССР более 50% станкостроительной продукции, в том числе и высокопроизводительных станков, мы поставляли за границу, сегодня более 90% данной продукции мы покупаем. Конечно, в нише высокоточных станков Швейцария, Германия, Япония ушли далеко вперед. Однако средний уровень современных станков можно и нужно производить самим. Это есть не что иное, как мнимое отставание, искусственно созданное неумелым управлением.
К сожалению, реальной экономики, особенно в области двойных технологий в принятой Программе развития промышленности и импортозамещения пока мало, а вот политики много. Эксперты считают, что неповоротливость системы стимулирования импортозамещения и безответственность лиц, принимающих решение, сводит на нет любые положительные устремления в данной области.
Говоря о проблеме импортозависимости, мы в первую очередь должны иметь в виду, что практически максимальное импортозамещение должно быть достигнуто в ОПК и в сфере двойных технологий.
Сегодня в оборонке наиболее импортозависимыми являются системы связи, системы управления боем, современная индивидуальная экипировка бойцов и т. д. Решать данную проблему необходимо поэтапно. Например, в первую очередь следует организовать собственное производство наиболее востребованных комплектующих изделий сложных импортозависимых систем, чтобы обеспечить надежную эксплуатацию уже приобретенных продуктов, а затем уже приступать к решению задач самостоятельной постройки системы в целом.
Следует отметить, что общий план по импортозамещению, который был разработан Минпромторгом совместно с МО РФ, находится на этапе реализации. Успех здесь обязателен. И он должен стать методической основой для дальнейшего устранения излишней импортозависимости уже в гражданской сфере.
Реальное восстановление и модернизация ОПК — явный путь спасения для российского машиностроения в целом. Военное кораблестроение — шанс создать высокоэффективное гражданское судостроение. Военная авиация — шанс иметь гражданскую авиацию. Гарантом этого служат компетенции, навыки, производственная база предприятий ОПК. Что касается гражданской продукции и технологий двойного назначения, здесь следует говорить об импортозамещении, в основном, с точки зрения увеличения доли российских предприятий на рынке.
Конкуренция при наличии разумного объема импорта — мощный стимул для производства качественного продукта. Кроме того, российская экономика исчерпала потенциал модели «сырьевого роста», резервы ее развития лежат преимущественно в обрабатывающих отраслях и в отечественных технологиях двойного назначения. Нашей экономике нужна новая индустриализация, сопоставимая по масштабу с периодом индустриализации СССР в годы первых пятилеток. В настоящее время важнейшим вопросом, говоря военным языком, является определение направления главного удара и концентрация здесь максимума сил и средств.
По своей сути импортозамещение, представляет собой тип экономической стратегии и промышленной политики государства, направленный на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров товарами национального производства. Результатом импортозамещения должно стать повышение конкурентоспособности отечественной продукции, для чего остро необходимо резкое оздоровление внутреннего экономического климата: тарифы, налоги, кредиты.
Стратегия импортозамещения реализуется через динамичное развитие всего производства, повышение качества производимого товара, технологий применяемых на предприятиях, внедрение инноваций. Переориентация выпуска гражданской продукции на применение технологий двойного назначения может дать мощный импульс для преодоления накопленного отставания. В России для этого есть реальные резервы, использование которых ограничено в первую очередь отраслевой разобщенностью и отсутствием единого каталога освоенной отечественной промышленностью конкурентоспособной продукции двойного назначения.
Нужно также четко представлять опасность формального импортозамещения, а это не более чем стратегия догоняющего. В нашем случае требуется качественный прорыв и становление производства на более высоком, чем у конкурентов уровне по целому ряду сложной продукции. Локомотивом становления инновационного гражданского производства на новом технологическом уровне могут стать наукоемкие предприятия ОПК.
При этом важно, чтобы защита отечественного производителя не привела к застою в промышленности, что также возможно при формальном подходе к импортозамещению. Это значит, что не разовая адресная протекция, а принципиальное изменение самих «правил игры» в российской экономике нужны для ее полноценного оживления и естественного расцвета.
Протекционизм, как мера защиты внутреннего рынка и бизнеса, может привести к тому, что отечественные предприятия, зачастую работая не эффективно, тем не менее, будут получать прибыль, пользуясь своим монопольным положением и взвинчивая цены. Мы сегодня уже наблюдаем этот вопиющий факт. Более того, политика формального импортозамещения может привести к росту коррупции, поскольку открывает простор для чиновничьего «творчества» от имени государства — «того поддержим, а этого нет»… И важный для развития производств сектор государственного заказа должен находиться под максимальным антикоррупционным контролем.
На настоящий момент цифры по импортозависимости и присутствию иностранных компаний на нашем рынке, конечно, не выдерживают никакой критики.
Из наиболее критичных отраслей, нуждающихся в резком росте собственного производства можно отметить следующие: медицинская промышленность и фармацевтика (с долей импорта 7090%), тяжелое машиностроение (с долей импорта 6080%), станкостроение (с долей импорта свыше 90%), радиоэлектроника (с долей импорта 8090%) и легкая промышленность (с долей импорта 7090%). Кроме того, за рубежом мы закупаем 8085% всего аналитического исследовательского оборудования, что делает призрачной самостоятельность наших научных изысканий. Из-за рубежа в страну поставляются в основном машины и оборудование (53,3% в структуре импорта), продовольственные товары и сырье для их производства (13,9%), продукция химической промышленности (14,6%). Более 90% лекарственных препаратов, закупаемых за счет средств бюджетов разных уровней, импортируется, а это означает, что бюджетные инвестиции в систему здравоохранения не поддерживают национальную экономику.
В сельском хозяйстве следует выделить три вида продуктов, импорт которых превышает 10% используемых ресурсов — фрукты (более 48%), мясо и сыр жирный (более 55%), масло растительное, вино виноградное, сахар (более 30%), молоко (почти 13%). Для существенного ограничения импорта в АПК в значительной степени достаточно убрать барьеры на пути крестьянина к покупателю.
В легкой промышленности особенно высока доля импорта по шелковым тканям (около 90%) и по трикотажным изделиям (94%). Стабильно высокая доля импорта по швейным изделиям (85%) и обуви (76%). Сильная зависимость от импорта наблюдается по химическим волокнам и нитям — около 60%, полипропилену и полистиролу — более 40%, что подавляет развитие перспективных отечественных полимерных композиционных материалов.
В Энергетической стратегии развития России до 2030 г. отмечается, что обеспеченность электроэнергетики парогазовыми и газотурбинными установками российского производства не превышает 50%. При этом даже в выпускаемых на отечественных производствах энергетических агрегатах используется до 6070% импортных комплектующих.
Отечественное приборостроение использует более 70% импортной продукции, в перечень поставляемой в нашу страну элементной базы включено около 6000 позиций, из них выпуск более 1200 позиций отечественная промышленность освоить даже в отдаленной перспективе не может. При производстве радиоэлектронной аппаратуры на российских предприятиях используется не более 35% даже простейших отечественных соединителей. По электронно-компонентной базе импортозависимость составляет 8090%, в этой области мы отстаем более чем на 20 лет.
В 2013 г. 95% перевозок воздушным транспортом было выполнено на зарубежных бортах — и это имеет место в некогда авиационной державе.
Импорт большинства продуктов металлургического производства не превышает 10%, исключение составляют трубы стальные (14,3%) и проволока стальная (11%).В тоже время зависимость по отдельным группам материалов действительно критическая. Поэтому материаловедение также должно быть одним из приоритетов импортозамещающей политики.
Импортозамещение в этих и других отраслях возможно только в случае наличия соответствующих свободных производственных мощностей и конкурентоспособных предприятий, которые могут предложить качественную продукцию по рыночным ценам. В долгосрочной перспективе снижение импортной зависимости возможно за счет инноваций и стимулирования инвестиций в технические отрасли и создания новых производств. По оценке Минпромторга, в случае реализации политики импортозамещения к 2020 г. можно рассчитывать на снижение импорто-зависимости по разным отраслям промышленности с уровня 70-90% до уровня 50-60%.
На рисунках представлен Российский экспорт и импорт.
Основу российского экспорта в январе-июне 2014 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 75,1% (в январе-июне 2013 года — 75,0%).
Доля экспорта машин и оборудования в январе-июне 2014 года составила 3,0%, а в январе-июне 2013 года — 3,6%. Доля экспорта продукции химической промышленности в январе-июне 2014 года составила 5,0% (в январе-июне 2013 года — 5,3%).
В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-июне 2014 года приходилось 51,1% (в январе-июне 2013 года — 50,8%).
Аналогичная ситуация имеет место и во взаимоотношениях РФ со странами СНГ.
Сегодня мы должны говорить об импортозамещении не с точки зрения огосударствления экономики или с точки зрения присутствия компаний, учрежденных российскими гражданами. Мы должны говорить о необходимости развития российской экономики, в том числе с участием иностранных партнеров на российской территории в интересах развития России. Главное — чтобы проблема импортозамещения не стояла перед нами как некая административно поставленная задача. Нам необходимы в первую очередь нормальные стартовые условия для развития современных производств в своей стране. Условия не произвольные и эксклюзивные, а просто разумные и сопоставимые с таковыми в промышленно развитых странах.
Импортозамещение — это также вопрос серийных промышленных технологий. Сегодня многие отечественные предприятия загружены на 40% и менее, т. е. резерв увеличения выпуска необходимой продукции имеется. Однако важно учитывать, что эффективность импортозамещения напрямую зависит от того, как будет решаться проблема качества отечественных товаров.
Представляется полезным создание на уровне федеральных министерств единого каталога стратегических материалов, изделий, продуктов, выпуск которых должен быть приоритетно освоен отечественной промышленностью. Вторым должен быть каталог продукции двойного назначения, уже освоенной отечественным производством или прошедшей стадию НИОКР. Такая государственная база данных позволит реально сэкономить ресурсы и ускорить применение новейших технологий в гражданском секторе. Развивающиеся и перспективные индустриальные парки, особые экономические зоны должны стать передовой линией этой работы, где уже сейчас возможно обеспечить комфортную бизнес-среду (в том числе льготное налогообложение) для новых высокотехнологичных предприятий. А дальше свое слово должны сказать с таким трудом создаваемые кластеры.
Крупнейшие промышленные кластеры РФ, действующие и планируемые, отражены на рисунке.
Следует четко понимать не только важность общеэкономических условий, но и объективную этапность импортозамещения. Например, в агропромышленном комплексе, приборостроении, сельхозмашиностроении оперативное импортозамещение вполне возможно, а вот в станкостроении, двигателестроении рассчитывать на быстрый успех не приходится. Недавно заместитель министра энергетики РФ К. Молодцов огласил сроки завершения импортозамещения в российской нефтегазовой отрасли. Выступая на конференции «Нефть и газ Сахалина», чиновник заявил: «Основная масса технологий имеет свои аналоги, и российские компании способны в ближайшие тричетыре года в рамках программы импортозамещения решить задачу, которая перед нами стоит». Такую позицию следует отнести к разряду популистских и не более.
В заключение кратко остановимся на отдельных механизмах решения проблемы ограничения импортозависимости:
1. Инструменты таможенно-тарифного регулирования. В качестве содействия импортозамещению можно рассматривать снижение ввозных таможенных пошлин на сырье и комплектующие. Это должно стимулировать предприятия выводить на рынок отечественную продукцию.
2. Нетарифное регулирование. Можно выделить три базовых инструмента. Первое — это запрет для госсектора на закупку импортных аналогов, второе — ограничение закупок импортных аналогов, третье — преференции отечественным производителям.
3. Государственные субсидии. Это субсидии организациям либо на техническое перевооружение, либо на оборотную деятельность. В первую очередь интересны субсидии на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), так как инвестирование исследований за счет внутренних средств предприятий в сегодняшних условиях стало редким и рискованным.
4. Налоговая нагрузка, в том числе льготы по арендным платежам, льготные тарифы на собственные товары, работы и услуги, подлежащие регулируемому ценообразованию, а также иные льготы и преференции, предусмотренные действующим законодательством. Данный механизм позволяет учитывать отраслевую специфику и применять меры государственной поддержки с учетом объективных особенностей конкретных отраслей промышленности.
5. Фонд развития промышленности — одна из мер, получивших поддержку президента. Пока отечественная банковская система неконкурентоспособна, Фонд в первую очередь будет финансировать сложные инфраструктурные инновационные проекты. Это затраты на создание и расширение производств, освоение определенной линейки продукции, заменяющей импортные изделия. Особенно это касается продукции военного назначения, которая идет на экспорт. Например, необходимо быстро заменить французскую авионику для истребителей.
6. Среди вариантов быстрой поддержки проектов импортозамещения — предложение о субсидировании процентной ставки за счет госбюджета по привлекаемым для этих целей кредитным ресурсам.
Кто будет создавать критические технологии в России, если мы отказываемся от западных? Справедливости ради следует отметить, что передовые технологии нам никогда Запад и не передавал. Глобальное технологическое развитие устроено по принципу пирамиды. Лидеры всегда ограничивали и будут ограничивать доступ к критической информации, ключевым компетенциям и технологиям для тех, кто внизу. Эти ограничения всегда действовали.
Всегда действует конкуренция за мозги, за высококвалифицированные научные кадры. В настоящее время мы эту конкуренцию позорно проигрываем. Сегодня подготовленные кадры не менее острая проблема, чем оборудование и станки. Причем, на разных уровнях — начиная от квалифицированных рабочих, сварщиков, других рабочих специальностей, и заканчивая высоким уровнем менеджеров-управленцев. Одно из условий решения кадровой проблемы — изменение требований к кадрам на высшем уровне. Сегодня квалификационные требования, например, к директорам предприятий включают в себя компетенции экономические, юридические, в тоже время важнейших инженерных требований практически нет, а реально нужны именно управленцы-технократы.
И, конечно, необходима новая технологическая база — основа для разработки будущих инноваций. И эту базу на первом этапе можно создавать, в том числе, используя принцип копирования, на совместных предприятиях, при локализации зарубежных производств. Сначала создание производственно-технологической базы, потом переход к инновационному этапу. У нас есть огромный внутренний спрос на наукоемкую продукцию машиностроения. Но, повторимся, чтобы почувствовать его созидательную силу, экономика страны должна элементарно дышать. Нужны разумные экономические условия, опирающиеся на профессионально подготовленную законодательную базу.В. Н. Половинкин,д-р техн. наук, профессор,Заслуженный деятель науки РФА. Б. Фомичев,к-т техн. наук, доцент
Технологии двойного назначения: отставание реальное и мнимое
Отставание в критических технологиях двойного назначения, как следствие нашей тотальной импортозависимости, является серьезной проблемой отечественной экономики, требующей скорейшего решения. 29 июля 2014 г. ЕС объявил, что вводит запрет на поставки в Россию товаров и технологий двойного назначения для получателей в оборонной отрасли. В то же время следует отметить, что годовой экспорт таких товаров и технологий в Россию по оценке Еврокомиссии составляет более 20 млрд. евро. По данным Еврокомиссии, лишь 20% этих поставок (около 4 млрд. евро) ориентированы на военный сектор, а значит, попадут под запрет.
Товары и технологии двойного назначения подразделяются на десять категорий: ядерные материалы и оборудование, специальные материалы и сопутствующее оборудование, обработка материалов, электроника, компьютеры, телекоммуникации и информационная безопасность, датчики и лазеры, навигация и авионика, морские технологии, а также авиация, космос и двигательные установки.
Среди множества подкатегорий особое место следует отвести, например, материалам с особыми свойствами (интеллектуальные материалы, метаматериалы, сверхпроводники, специальные сплавы, композиционные материалы, полимеры), более сотни вирусов, бактерий и ядов, высокоточные станки, интегральные микросхемы, подводные аппараты, беспилотники, специальные компьютерные устройства и программное обеспечение. Наибольшая импортозависимость РФ заметна в этой номенклатуре.
На заседании Госсовета РФ по вопросам развития отечественного бизнеса, в сентябре 2014 г., президент В. В. Путин поставил конкретную задачу: за полтора-два года совершить рывок в повышении конкурентоспособности реального сектора и заполнить внутренний рынок отечественными товарами. В первую очередь речь идет о насыщении наукоемкими товарами. Более подробно данная проблема отражена в принятой в апреле 2014 г. государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».
Теперь предметно. К наиболее востребованным критическим технологиям и товарам двойного назначения, в максимальной степени требующим избавления от импортозависимости можно отнести:
1. Композиционные конструкции или слоистые конструкции, имеющие любую из следующих составляющих: органическую матрицу, металлическую или углеродную матрицу, углеродные волокнистые или нитевидные материалы, а также материалы, специально предназначенные для поглощения электромагнитных волн или электропроводящие полимеры.
2. Электропроводящие полимерные материалы с объемной электропроводностью свыше 10000 Ом/м или поверхностным удельным сопротивлением менее 100 Ом/кв. м.
3. Композиционные материалы типа керамика — керамика с постоянной металлической фазой или без нее.
4. Высокоточные, высокопроизводительные станки и комплексы с ЧПУ для механической обработки, сварки или резки металлов, керамики и композиционных материалов, а также программное обеспечение, специально предназначенное для различных технологических процессов или производства оборудования.
5. Телекоммуникационные передающие технологии, системы и аппаратура, а также специально разработанные программные продукты, компоненты и принадлежности.
6. Морские акустические системы, оборудование и специально разработанные для них программное обеспечение и компоненты.
7. Оптические датчики, магнитометры, радиолокаторы, телекоммуникационные передающие системы, аппаратура и специально разработанные программы, компоненты и принадлежности.
8. Изолированные от атмосферы силовые системы, специально спроектированные для применения под водой.
9. Изолированные от атмосферы силовые системы с двигателями циклов Брайтона или Ренкина, а также дизельные двигатели для изолированных от атмосферы силовых систем, воздухонезависимые энергетические установки на топливных элементах (ЭХГ) с выходной мощностью, превышающей 2 кВт.
10. Технологии, требуемые для производства в целом агрегатов, компонентов или систем перспективных высокотемпературных котло и газотурбинных энергетических установок и др.
К критическим технологиям двойного назначения также в полной мере относятся разработка и внедрение новейших комплексных систем контроля качества продукции в станкостроении, аэрокосмической отрасли, роботизированных ультразвуковых систем обнаружения дефектов, передвижных лабораторий диагностики техногенных объектов, промышленных рентгеновских томографов.
Реальное отставание от мирового уровня в представленных выше критических технологиях оцениваться от 520 лет и более. Только для данных продуктов, по оценкам Центра анализа стратегий и технологий потребуется до $10 млрд. и примерно десять лет кропотливого труда.
В тоже время, вместо организации активного выполнения данной задачи, ведущие отечественные эксперты по-прежнему задаются вопросом: как именно замещать импорт — копировать уже существующие образцы и технологии или создавать новые? Допущенная деградация национального промышленного потенциала привела практически к изоляции традиционных отраслей промышленности от инновационных перспективных идей, особенно в области двойных технологий. При таком положении мы должны преодолевать импортозависимость, предлагая только те решения, которые будут востребованы не только на российском, но и на мировом рынке.
К сожалению, в России утрачен профессионализм чиновников в структурах государственного управления, в том числе в структурах, «озадаченных» политикой импортозамещения.
Вице-президент Российской академии экономических наук и предпринимательства В. Семчиро считает, что программу импортозамещения нужно начать с программы замещения тех кадров, которые допустили критическое отставание и столь масштабную зависимость российской экономики от импорта. Это мнение разделяют ведущие эксперты и представители реального сектора экономики. С их точки зрения, одним из первых шагов программы импортозамещения должен стать государственный протекционизм в поддержке талантливых ученых, конструкторов, руководителей.
В настоящее время многие отечественные инженеры и ученые обслуживают экономику зарубежных стран. Особенно наглядно это проявляется в технологиях двойного назначения. Например, вызывает законный вопрос ситуация, когда российские системные программисты в течение многих лет занимают на соответствующих испытаниях и конкурсах первые места в мире, а отечественная промышленность и наука базируются исключительно на иностранном программном обеспечении.
Удивительно, но при этом Россия экспортирует программы за рубеж. Экспортная выручка от реализации продукта этого сегмента экономики, по данным печати, сопоставима с выручкой от продажи вооружения. Например, в прошедшем году суммарный экспорт вооружений составил $12,5 млрд., экспорт программного продукта достиг $5 млрд. Такое положение с программным обеспечением в стране нельзя назвать отставанием. Дело в востребованности, в компетентности внутреннего заказчика и его способности планировать развитие экономики в стратегической перспективе.
Подобные примеры можно найти и в других областях. Например, в СССР более 50% станкостроительной продукции, в том числе и высокопроизводительных станков, мы поставляли за границу, сегодня более 90% данной продукции мы покупаем. Конечно, в нише высокоточных станков Швейцария, Германия, Япония ушли далеко вперед. Однако средний уровень современных станков можно и нужно производить самим. Это есть не что иное, как мнимое отставание, искусственно созданное неумелым управлением.
К сожалению, реальной экономики, особенно в области двойных технологий в принятой Программе развития промышленности и импортозамещения пока мало, а вот политики много. Эксперты считают, что неповоротливость системы стимулирования импортозамещения и безответственность лиц, принимающих решение, сводит на нет любые положительные устремления в данной области.
Говоря о проблеме импортозависимости, мы в первую очередь должны иметь в виду, что практически максимальное импортозамещение должно быть достигнуто в ОПК и в сфере двойных технологий.
Сегодня в оборонке наиболее импортозависимыми являются системы связи, системы управления боем, современная индивидуальная экипировка бойцов и т. д. Решать данную проблему необходимо поэтапно. Например, в первую очередь следует организовать собственное производство наиболее востребованных комплектующих изделий сложных импортозависимых систем, чтобы обеспечить надежную эксплуатацию уже приобретенных продуктов, а затем уже приступать к решению задач самостоятельной постройки системы в целом.
Следует отметить, что общий план по импортозамещению, который был разработан Минпромторгом совместно с МО РФ, находится на этапе реализации. Успех здесь обязателен. И он должен стать методической основой для дальнейшего устранения излишней импортозависимости уже в гражданской сфере.
Реальное восстановление и модернизация ОПК — явный путь спасения для российского машиностроения в целом. Военное кораблестроение — шанс создать высокоэффективное гражданское судостроение. Военная авиация — шанс иметь гражданскую авиацию. Гарантом этого служат компетенции, навыки, производственная база предприятий ОПК. Что касается гражданской продукции и технологий двойного назначения, здесь следует говорить об импортозамещении, в основном, с точки зрения увеличения доли российских предприятий на рынке.
Конкуренция при наличии разумного объема импорта — мощный стимул для производства качественного продукта. Кроме того, российская экономика исчерпала потенциал модели «сырьевого роста», резервы ее развития лежат преимущественно в обрабатывающих отраслях и в отечественных технологиях двойного назначения. Нашей экономике нужна новая индустриализация, сопоставимая по масштабу с периодом индустриализации СССР в годы первых пятилеток. В настоящее время важнейшим вопросом, говоря военным языком, является определение направления главного удара и концентрация здесь максимума сил и средств.
По своей сути импортозамещение, представляет собой тип экономической стратегии и промышленной политики государства, направленный на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров товарами национального производства. Результатом импортозамещения должно стать повышение конкурентоспособности отечественной продукции, для чего остро необходимо резкое оздоровление внутреннего экономического климата: тарифы, налоги, кредиты.
Стратегия импортозамещения реализуется через динамичное развитие всего производства, повышение качества производимого товара, технологий применяемых на предприятиях, внедрение инноваций. Переориентация выпуска гражданской продукции на применение технологий двойного назначения может дать мощный импульс для преодоления накопленного отставания. В России для этого есть реальные резервы, использование которых ограничено в первую очередь отраслевой разобщенностью и отсутствием единого каталога освоенной отечественной промышленностью конкурентоспособной продукции двойного назначения.
Нужно также четко представлять опасность формального импортозамещения, а это не более чем стратегия догоняющего. В нашем случае требуется качественный прорыв и становление производства на более высоком, чем у конкурентов уровне по целому ряду сложной продукции. Локомотивом становления инновационного гражданского производства на новом технологическом уровне могут стать наукоемкие предприятия ОПК.
При этом важно, чтобы защита отечественного производителя не привела к застою в промышленности, что также возможно при формальном подходе к импортозамещению. Это значит, что не разовая адресная протекция, а принципиальное изменение самих «правил игры» в российской экономике нужны для ее полноценного оживления и естественного расцвета.
Протекционизм, как мера защиты внутреннего рынка и бизнеса, может привести к тому, что отечественные предприятия, зачастую работая не эффективно, тем не менее, будут получать прибыль, пользуясь своим монопольным положением и взвинчивая цены. Мы сегодня уже наблюдаем этот вопиющий факт. Более того, политика формального импортозамещения может привести к росту коррупции, поскольку открывает простор для чиновничьего «творчества» от имени государства — «того поддержим, а этого нет»… И важный для развития производств сектор государственного заказа должен находиться под максимальным антикоррупционным контролем.
На настоящий момент цифры по импортозависимости и присутствию иностранных компаний на нашем рынке, конечно, не выдерживают никакой критики.
Из наиболее критичных отраслей, нуждающихся в резком росте собственного производства можно отметить следующие: медицинская промышленность и фармацевтика (с долей импорта 7090%), тяжелое машиностроение (с долей импорта 6080%), станкостроение (с долей импорта свыше 90%), радиоэлектроника (с долей импорта 8090%) и легкая промышленность (с долей импорта 7090%). Кроме того, за рубежом мы закупаем 8085% всего аналитического исследовательского оборудования, что делает призрачной самостоятельность наших научных изысканий. Из-за рубежа в страну поставляются в основном машины и оборудование (53,3% в структуре импорта), продовольственные товары и сырье для их производства (13,9%), продукция химической промышленности (14,6%). Более 90% лекарственных препаратов, закупаемых за счет средств бюджетов разных уровней, импортируется, а это означает, что бюджетные инвестиции в систему здравоохранения не поддерживают национальную экономику.
В сельском хозяйстве следует выделить три вида продуктов, импорт которых превышает 10% используемых ресурсов — фрукты (более 48%), мясо и сыр жирный (более 55%), масло растительное, вино виноградное, сахар (более 30%), молоко (почти 13%). Для существенного ограничения импорта в АПК в значительной степени достаточно убрать барьеры на пути крестьянина к покупателю.
В легкой промышленности особенно высока доля импорта по шелковым тканям (около 90%) и по трикотажным изделиям (94%). Стабильно высокая доля импорта по швейным изделиям (85%) и обуви (76%). Сильная зависимость от импорта наблюдается по химическим волокнам и нитям — около 60%, полипропилену и полистиролу — более 40%, что подавляет развитие перспективных отечественных полимерных композиционных материалов.
В Энергетической стратегии развития России до 2030 г. отмечается, что обеспеченность электроэнергетики парогазовыми и газотурбинными установками российского производства не превышает 50%. При этом даже в выпускаемых на отечественных производствах энергетических агрегатах используется до 6070% импортных комплектующих.
Отечественное приборостроение использует более 70% импортной продукции, в перечень поставляемой в нашу страну элементной базы включено около 6000 позиций, из них выпуск более 1200 позиций отечественная промышленность освоить даже в отдаленной перспективе не может. При производстве радиоэлектронной аппаратуры на российских предприятиях используется не более 35% даже простейших отечественных соединителей. По электронно-компонентной базе импортозависимость составляет 8090%, в этой области мы отстаем более чем на 20 лет.
В 2013 г. 95% перевозок воздушным транспортом было выполнено на зарубежных бортах — и это имеет место в некогда авиационной державе.
Импорт большинства продуктов металлургического производства не превышает 10%, исключение составляют трубы стальные (14,3%) и проволока стальная (11%).В тоже время зависимость по отдельным группам материалов действительно критическая. Поэтому материаловедение также должно быть одним из приоритетов импортозамещающей политики.
Импортозамещение в этих и других отраслях возможно только в случае наличия соответствующих свободных производственных мощностей и конкурентоспособных предприятий, которые могут предложить качественную продукцию по рыночным ценам. В долгосрочной перспективе снижение импортной зависимости возможно за счет инноваций и стимулирования инвестиций в технические отрасли и создания новых производств. По оценке Минпромторга, в случае реализации политики импортозамещения к 2020 г. можно рассчитывать на снижение импорто-зависимости по разным отраслям промышленности с уровня 70-90% до уровня 50-60%.
На рисунках представлен Российский экспорт и импорт.
Основу российского экспорта в январе-июне 2014 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 75,1% (в январе-июне 2013 года — 75,0%).
Доля экспорта машин и оборудования в январе-июне 2014 года составила 3,0%, а в январе-июне 2013 года — 3,6%. Доля экспорта продукции химической промышленности в январе-июне 2014 года составила 5,0% (в январе-июне 2013 года — 5,3%).
В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-июне 2014 года приходилось 51,1% (в январе-июне 2013 года — 50,8%).
Аналогичная ситуация имеет место и во взаимоотношениях РФ со странами СНГ.
Сегодня мы должны говорить об импортозамещении не с точки зрения огосударствления экономики или с точки зрения присутствия компаний, учрежденных российскими гражданами. Мы должны говорить о необходимости развития российской экономики, в том числе с участием иностранных партнеров на российской территории в интересах развития России. Главное — чтобы проблема импортозамещения не стояла перед нами как некая административно поставленная задача. Нам необходимы в первую очередь нормальные стартовые условия для развития современных производств в своей стране. Условия не произвольные и эксклюзивные, а просто разумные и сопоставимые с таковыми в промышленно развитых странах.
Импортозамещение — это также вопрос серийных промышленных технологий. Сегодня многие отечественные предприятия загружены на 40% и менее, т. е. резерв увеличения выпуска необходимой продукции имеется. Однако важно учитывать, что эффективность импортозамещения напрямую зависит от того, как будет решаться проблема качества отечественных товаров.
Представляется полезным создание на уровне федеральных министерств единого каталога стратегических материалов, изделий, продуктов, выпуск которых должен быть приоритетно освоен отечественной промышленностью. Вторым должен быть каталог продукции двойного назначения, уже освоенной отечественным производством или прошедшей стадию НИОКР. Такая государственная база данных позволит реально сэкономить ресурсы и ускорить применение новейших технологий в гражданском секторе. Развивающиеся и перспективные индустриальные парки, особые экономические зоны должны стать передовой линией этой работы, где уже сейчас возможно обеспечить комфортную бизнес-среду (в том числе льготное налогообложение) для новых высокотехнологичных предприятий. А дальше свое слово должны сказать с таким трудом создаваемые кластеры.
Крупнейшие промышленные кластеры РФ, действующие и планируемые, отражены на рисунке.
Следует четко понимать не только важность общеэкономических условий, но и объективную этапность импортозамещения. Например, в агропромышленном комплексе, приборостроении, сельхозмашиностроении оперативное импортозамещение вполне возможно, а вот в станкостроении, двигателестроении рассчитывать на быстрый успех не приходится. Недавно заместитель министра энергетики РФ К. Молодцов огласил сроки завершения импортозамещения в российской нефтегазовой отрасли. Выступая на конференции «Нефть и газ Сахалина», чиновник заявил: «Основная масса технологий имеет свои аналоги, и российские компании способны в ближайшие тричетыре года в рамках программы импортозамещения решить задачу, которая перед нами стоит». Такую позицию следует отнести к разряду популистских и не более.
В заключение кратко остановимся на отдельных механизмах решения проблемы ограничения импортозависимости:
1. Инструменты таможенно-тарифного регулирования. В качестве содействия импортозамещению можно рассматривать снижение ввозных таможенных пошлин на сырье и комплектующие. Это должно стимулировать предприятия выводить на рынок отечественную продукцию.
2. Нетарифное регулирование. Можно выделить три базовых инструмента. Первое — это запрет для госсектора на закупку импортных аналогов, второе — ограничение закупок импортных аналогов, третье — преференции отечественным производителям.
3. Государственные субсидии. Это субсидии организациям либо на техническое перевооружение, либо на оборотную деятельность. В первую очередь интересны субсидии на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), так как инвестирование исследований за счет внутренних средств предприятий в сегодняшних условиях стало редким и рискованным.
4. Налоговая нагрузка, в том числе льготы по арендным платежам, льготные тарифы на собственные товары, работы и услуги, подлежащие регулируемому ценообразованию, а также иные льготы и преференции, предусмотренные действующим законодательством. Данный механизм позволяет учитывать отраслевую специфику и применять меры государственной поддержки с учетом объективных особенностей конкретных отраслей промышленности.
5. Фонд развития промышленности — одна из мер, получивших поддержку президента. Пока отечественная банковская система неконкурентоспособна, Фонд в первую очередь будет финансировать сложные инфраструктурные инновационные проекты. Это затраты на создание и расширение производств, освоение определенной линейки продукции, заменяющей импортные изделия. Особенно это касается продукции военного назначения, которая идет на экспорт. Например, необходимо быстро заменить французскую авионику для истребителей.
6. Среди вариантов быстрой поддержки проектов импортозамещения — предложение о субсидировании процентной ставки за счет госбюджета по привлекаемым для этих целей кредитным ресурсам.
Кто будет создавать критические технологии в России, если мы отказываемся от западных? Справедливости ради следует отметить, что передовые технологии нам никогда Запад и не передавал. Глобальное технологическое развитие устроено по принципу пирамиды. Лидеры всегда ограничивали и будут ограничивать доступ к критической информации, ключевым компетенциям и технологиям для тех, кто внизу. Эти ограничения всегда действовали.
Всегда действует конкуренция за мозги, за высококвалифицированные научные кадры. В настоящее время мы эту конкуренцию позорно проигрываем. Сегодня подготовленные кадры не менее острая проблема, чем оборудование и станки. Причем, на разных уровнях — начиная от квалифицированных рабочих, сварщиков, других рабочих специальностей, и заканчивая высоким уровнем менеджеров-управленцев. Одно из условий решения кадровой проблемы — изменение требований к кадрам на высшем уровне. Сегодня квалификационные требования, например, к директорам предприятий включают в себя компетенции экономические, юридические, в тоже время важнейших инженерных требований практически нет, а реально нужны именно управленцы-технократы.
И, конечно, необходима новая технологическая база — основа для разработки будущих инноваций. И эту базу на первом этапе можно создавать, в том числе, используя принцип копирования, на совместных предприятиях, при локализации зарубежных производств. Сначала создание производственно-технологической базы, потом переход к инновационному этапу. У нас есть огромный внутренний спрос на наукоемкую продукцию машиностроения. Но, повторимся, чтобы почувствовать его созидательную силу, экономика страны должна элементарно дышать. Нужны разумные экономические условия, опирающиеся на профессионально подготовленную законодательную базу.В. Н. Половинкин,д-р техн. наук, профессор,Заслуженный деятель науки РФА. Б. Фомичев,к-т техн. наук, доцент
Рубрики
Подписаться на новости